陕西：紧盯“人机环管”四大要素 打出治本攻坚“组合拳”
开栏的话为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，今年初，国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动，着力夯实筑牢安全生产基础，全力防范遏制重特大事故。三年行动开展以来，各地因地制宜、稳步推进，取得积极进展。为推动互学互鉴、共促提升，中国应急管理报开设“深入开展安全生产治本攻坚三年行动·厅局长谈落实”栏目，邀请部分省级应急管理厅（局）主要负责同志结合地方探索，讲做法、谈谋划、话感受，以飨读者。
紧盯“人机环管”四大要素
打出治本攻坚“组合拳”
■记者 肖来朋
●对事故隐患，特别是重大事故隐患，决不能放任不管，更不敢消极应对
●我们就是要推动以查隐患为抓手，既帮助企业发现“病灶病根”，又专业指导“开方抓药”
●把问题隐患找出来、整治好，是目前抓安全生产最有效的手段
安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）开展以来，陕西省应急管理厅从健全完善责任体系、排查整治问题隐患、精准执法督导帮扶等环节入手，打出治本攻坚“组合拳”，以开局即冲刺的力度，建机制、优体系、增效能，推动三年行动“加速跑”。
“国务院安委会部署的‘八大行动’，紧盯‘人、机、环、管’四大要素，可谓标本兼治、重在治本。陕西因地制宜，细化部署九项行动，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加坚实的安全保障。”日前，陕西省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国在接受本报记者专访时表示。
形成攻坚合力
建章立制压责任
“安全生产是一门科学，只要严格对照安全标准执行、按照安全规范操作，就能最大限度防止安全事故发生。安全生产更是一种责任，只有属地、部门、企业、员工都把各自责任担起来、履行好，才能真正做到把责任扛在肩上、把平安留给人民。”郭柱国说。
郭柱国表示，陕西省高度重视安全生产全过程责任体系建设，专门在三年行动中增设扎实推进安全生产“四个责任”落实行动。《陕西省省级部门及中央驻陕有关单位全链条安全生产责任暂行规定》《陕西省部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》《生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法》《陕西省安全生产暗访检查工作制度》《陕西省安全生产联络员工作制度》《陕西省安全生产信息报送制度》等制度规范相继印发，厘清各地各部门各单位安全生产责任边界，进一步构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
从组织生产经营单位上好安全生产“开工第一课”，到组织全覆盖学习观看《安全生产 责任在肩》警示教育片；从聚焦重点领域多提示、多督导、多通报，到针对重点时段下沉督导、密集调度、及时复盘；从推行安全生产举报奖励公告牌制度，到规范安全生产暗访检查工作……陕西省应急管理厅积极发挥统筹协调职能，推动把责任压实到安全生产全链条各环节。
今年以来，陕西省各级各部门“管安全”责任感持续增强，“护安全”主动性不断提升。今年前三季度，全省生产安全事故数量、死亡人数同比分别下降37.6%、25.9%，未发生重大及以上生产安全事故，重要节假日期间生产安全零事故、零死亡。
聚焦问题施策
精细排查除隐患
“对事故隐患，特别是重大事故隐患，决不能放任不管，更不敢消极应对。”郭柱国介绍，该厅将排查整治风险隐患作为每月常态化督导帮扶的重中之重，“我们采取专家查、行政督的办法，每月从省内外聘请专家，联合省市县执法人员组成督导帮扶组，帮企业查风险纠隐患、指导完善整改措施，把督政与查企、专项盯与巡回检、即查即交与边查边改、向前查与‘回头看’有机结合，及时传导责任压力。”
三年行动开展以来，该厅派出115个督导帮扶组，出动专家799人次，对11个市（区）、107个县（市、区）和有关开发区进行14轮次全覆盖督导帮扶，累计帮扶安全生产监管部门（单位）8410家、企业1万余家，排查发现问题隐患4.1万项。
据郭柱国介绍，该省安委办专门印发《重大事故隐患闭环管理工作制度（试行）》《生产经营单位重大事故隐患动态清零承诺暂行办法》，从4月中旬起至9月底实施安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动。该行动分为自查自改、专项检查、问责问效3个阶段，对重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来发现的重大事故隐患，以及其他典型问题隐患进行全面复查复核，着力让企业明白“两个为什么”（为什么会存在重大事故隐患、为什么查不出重大事故隐患）。截至目前，陕西省整改重大事故隐患7280项，2023年发现的111项存量重大事故隐患已清零。
学用判定标准
精准帮扶提能力
“常态化督导帮扶要发挥好专家优势，精心指导解决问题，帮企业制定整改措施、完善管理制度，提升本质安全水平。”在每轮督导帮扶前，郭柱国都语重心长地嘱咐专家。
为此，该厅修订《陕西省应急管理厅应急管理专家管理办法（试行）》，进一步规范完善省级应急管理专家的选聘、使用、评价等全流程管理，对专家工作期间行为进行全方位监督。该厅还修订了《常态化督导帮扶工作规则及流程》《安全生产“逢查必考、逢查必教”工作制度（试行）》等配套文件，不断细化完善专家督导帮扶工作机制。“我们就是要推动以查隐患为抓手，既帮助企业发现‘病灶病根’，又专业指导‘开方抓药’。”郭柱国说。
为做到“人人学标准、人人懂标准、人人用标准”，该厅印发《关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知》，组织各地各部门采取集中培训、专家解读、印发手册等方式，开展学习宣贯活动。截至目前，该省开展重大事故隐患判定标准宣贯解读6284次、覆盖53.4万人次，有力提升企业发现问题隐患的强烈意愿和能力水平。
郭柱国介绍，目前，该省企业自查重大事故隐患数量占全省重大事故隐患总量的占比，已由3月底的17.1%提升至43.73%。
推治本硬措施
长效长治护安全
“应急管理部门要守牢安全底线，不仅要掌握应急能力，更须提升监管水平。我们既要善用专项行动靶向准、范围小、见效快的特点，集中精力解决一批风险突出的事故隐患；更要注重发挥规章制度固根本、管全局、治长远的作用，认真研究破解一批亟待解决的深层次问题。”谈及下一步工作，郭柱国提出一系列治本措施。
“把问题隐患找出来、整治好，是目前抓安全生产最有效的手段。我们要对国家层面交办的、省级挂牌督办的重大事故隐患逐条逐项核查验收，对尚未完成整改的全程跟踪调度，挂图作战推动隐患清零。”郭柱国介绍，该厅将推动健全完善问题隐患自查自改、靶向督导、闭环管理、通报曝光、追责问责等机制，运用三年行动数据系统加强信息统计比对和分析研判，用好重大事故隐患判定标准，加强宣传培训、监管执法，对重大事故隐患排查整治不力的加大问责力度。
“企业主体责任落实得好，安全生产工作就能事半功倍。要注重从人防、技防、物防、管理防等环节着手，形成全覆盖、全链条、全环节、全要素的安全生产工作体系。”郭柱国表示，陕西省将完善重点时段督查检查和常态化督导帮扶工作衔接机制，持续开展下沉督导、驻点督导、异地交叉督导，通过多通报、多发督促函、多暗访，真正督出责任、督好落实、督住底线；完善企业安全能力提升机制，联合有关部门出台扶持政策，鼓励企业更新改造老旧设备，推动“机械化减人、自动化换人、智能化无人”建设；不断完善群防群控工作机制，加大安全知识和应急技能培训力度，畅通安全隐患举报渠道，构建共建共治共享的安全治理格局。
“安全生产没有完成时，只有进行时。我们将以三年行动为总抓手，坚持眼睛向下、力量下沉，扎实开展穿透式执法、点穴式督导、答题式问效，下好防范风险的先手棋，打好消除隐患的主动仗，努力以高水平安全保障高质量发展。”郭柱国如是说。
来源：中国应急管理报
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